党的十九大报告强调，要加强基层组织建设，并且明确指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。全面落实从严治党要求，必须大力加强党的基层组织建设。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源”，对于正处于转型过程中的中国而言，国家治理体系和治理能力现代化的基础在基层，重点、难点也在基层。因此，基层社会治理的发展与创新，是我们建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础性和攻坚性工程。在社会治理的系统工程中，基层治理是基础工程，基层党建则是基层治理的龙头工程。基层党组织要紧紧围绕社会治理结构变化对基层党建提出的新课题，以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新。 
　　改革开放以来，伴随着社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，我国已经逐步实现了由传统社会向现代社会、农业社会向工业社会、封闭性社会向开放性社会的转型变迁。政治、经济、文化等各个层面的改革极大地震撼和冲击了我国的社会结构，无论经济结构还是社会结构、社区结构、社会群体结构，都在发生具有深刻历史意义的变迁。尤其值得关注的是，我国的基层社会结构已经逐渐由传统的单位制结构向社区制结构转化，组织结构也开始由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织、社会组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。与传统的单位体制不同，基层社区从本质上讲，是以特定区域为单位、以特定公共利益为轴心而形成的新型组织体系。这种基层社会治理结构的变化，对社会治理提出新的挑战，对推进基层社会治理体制机制创新提出新要求。 
　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。加强和创新基层社会治理，关键在党，重心在加强基层党组织建设。要看到，伴随社会治理结构的转型变化，基层党组织也同样开始面临一系列新的挑战和亟待解决的矛盾问题。 
　　 在思想观念和工作方式上，许多基层党组织仍然存在社会治理就是“管控”的观念和思维模式，习惯用传统思路和办法去解决矛盾、处理问题，不善于综合运用政策手段、法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题。权力资源流失导致许多基层党组织对多元利益格局下群众的多元利益诉求无能为力，在推动经济发展、服务群众、整合利益诉求、惠及民富民生等方面难有作为，基层党建出现“空转”现象。 
　　如何适应基层社会结构逐渐从单位制结构转向社区制结构的客观趋势，以社区为单位，在已有党的基层组织框架的基础上，从战略的高度全面构建党的社会根基，创新基层党组织建设方式，以党建创新引领和推动基层社会治理创新，从而从根本上保证党在中国社会的领导基础和执政基础，成为新的时代发展对执政党建设提出的客观要求。 

把全面从严治党的重心下移，以制度建设为依托，找准载体，扎实推进基层便民服务、矛盾纠纷化解、民主科学决策、党风政风监督等工作，真正通过基层党建实现办实事、解民忧、促和谐、助发展。正确贯彻落实党的十九大对新时代党的基层组织的战略部署，积极探索以基层党建制度促进和保障基层社会治理需要做好以下工作：

 解决好服务群众“最后一公里”问题。打通联系服务群众的“最后一公里”，帮助群众解决实际困难势在必行、刻不容缓。一是倾斜力量，便民服务实现网络化。按照“先行先试、以点带面”的原则，率先启动便民服务工程建设，建立党群服务中心，设立党建活动室、矛盾调解室、党风政风监督室、文化礼堂、道德讲堂及村民居民文体活动广场。二是整合资源，便民服务实现集中化。集中整合计生、卫生、农保、农业、民政、司法等部门服务职责，罗列政府服务事项和社会服务事项，工作日实行区直、乡镇办、村居干部“联合坐班”。真正实现群众小事小情不出社区、村居。三是创新方法，便民服务实现人性化。

 打造好基层和谐稳定环境。一是健全矛盾纠纷信息收集网络。健全区、乡（办）、村（社区）三级专职信访干部队伍，以村（社区）党支部书记为“龙头”的基层两委队伍，信访代理员队伍，信访调解员队伍，信访专职律师队伍，优秀老党员、老教师等“五老人员”信访信息员队伍，每支队伍都建档立卡，做到有名册、有登记表、有业绩表，实行考核制度、动态管理，实现信息收集处理上下联动、左右配合、相互推进。二是健全矛盾纠纷“三级”调解网络。坚持矛盾调处工作全覆盖，成立区级矛盾调解中心，各乡镇（办）和村居均成立了群众工作站，配齐专职调解员。聘请一批热心公益事业、有威望、通政策、懂法规的离退休老干部、老党员、社会贤达作为兼职调解员。明确责任领导和具体责任人，限时化解，全程稳控。三是实行“五带一包”信访责任制。即带着感情接访，带着责任处访，带着诉求约访，带着任务下访，带着温暖回访；对信访问题和群众诉求认真处理，积极稳控，妥善化解，一包到底，形成“一站式接待、一体化调处、一揽子解决问题”的工作格局。四是建立重大信访事项调度会议制度。研究制定重大信访事项调度工作会议制度，重点研究解决群众反映强烈、影响较大、案情复杂的重点疑难案件，找准问题症结，制定解决方案，推动问题解决，促进社会和谐稳定。

 促进决策科学公平公开。党的十九大提出，要“坚持科学决策、民主决策、依法决策”。一是决策程序求严。坚持“协商民主”的原则，决策前，广泛征求乡镇（街道）党（工）委、专业人员、广大群众的意见，使进入议事程序的事项顺利决策实施，把村级班子（社区）的心愿变成群众的自觉行动，确保“有事可议”“有事必议”“每议必成”，提高群众对党的工作的满意度。在决策执行过程中，对涉及群众切身利益问题，通过协商的方式进行充分的交流、沟通，保障决策顺利执行。二是决策内容求实。三是决策参与求广。以落实好“三会一课”制度为载体，探索创建多形式的决策参与平台，推行基层民主恳谈会、民主听证会、村民座谈会、村民代表大会，并将民主形式和平台纳入到村民自治制度领域。四是决策监督求明。坚持“决策前广泛征求意见、决策中严格审核把关、决策后抓好督促落实”的原则，对决策后形成的决议和内容，及时准确地“广而告之”、透明公开。

 营造风清气正发展氛围。党风政风影响民风，加强党风政风监管是全面从严治党的重要内容。一是用新方法正确行使基层微权。通过绘制基层“权力清单”，规范权力运行流程，逐项梳理涉及群众利益的事项，明确办理步骤、操作流程，明确权力实施主体、权限、责任，实现基层权力运行的全程监控、无缝隙监管。二是用新措施规范基层事项办理。通过绘制“事项清单”，细化主要环节、办理程序，厘清重大事务和涉及群众利益的具体事项，加强申请、评选、检查、验收、审批等关键环节的监督检查。三是用新流程管理使用基层资金。严格基层账户设置数量，实行基层社区、乡镇办管理和公开等民主理财制度，绘制基层资金项目清单，拉清政策依据和使用程序，规范运行流程，使基层资金管理制度化、规范化，切实看好集体经济“钱袋子”，加快基层经济社会发展。四是用新渠道对基层微权进行监督晾晒。坚持从群众最关心的区务、村务、党务、财务公开入手，实行公开监督。

    建立健全基层党建责任考核与评价体系 。创新基层社会治理，必须健全基层党建体系，而建立健全综合绩效考评制度是基层党建体系完善的重要环节，基层党建必须科学设定基层党组织领导班子及成员的工作实绩评定内容，改进考核方式，扩大考核民主。“各级各地基层党组织要优化党建工作考核方法，考核标准要科学，考核程序要规范。可通过引入公开述职述廉、党组织互评、群众民主评议等机制，增加党建工作考核的透明度、可信度和科学性，用制度的完善和创新来保证基层党组织各项工作的推进和落实。”要发挥考核和评价工作的导向、激励、约束作用，以注重基层党建工作实绩、综合绩效为核心导向，坚持客观、公正、民主、公开的原则，将基层社会治理创新设定为基层党组织领导班子及领导干部考评指标和考核内容。对考核优秀的领导班子及领导干部进行相应的奖励，并把考核结果作为对领导干部任用、奖惩、培训、调整等的重要依据。同时，也要把“两新”组织（新经济组织和新社会组织的简称）党建工作纳入基层党建目标考核内容中，明确任务和责任，确保工作抓好抓实。要注重加大培养树立典型的力度，着力打造一批叫得响的示范点，并加以宣传，实现以点带面，推动“两新”组织党建工作再上新台阶。另外，要在党建考核中加强基层党员群众评价的权重，突出普通党员和群众的主体地位，充分发挥普通党员和群众评价的效果导向作用。构建群众参与机制，调动基层党员干部和群众参与党建的积极性，赋予普通党员群众参与党建工作评议的权利，对基层党建工作述职进行评议，对基层党组织书记和班子成员的党建工作成效进行评分，并加大群众评分在基层党组织工作考核中的权重，构建科学的党群联系工作评价体系。基层党建工作要实实在在为群众服务，使基层党组织扎根于基层社会，巩固基层党组织在基层社会治理中的执政地位，夯实基层党组织在基层社会治理中的群众基础。